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荷兰私立中小学教育——一种独特的模式(2)

文章来源:出国之窗编辑:Leila时间:2009-06-03浏览次数:

二、私立学校经费来源 
多数国家私立学校都是以学费和损赠为主要财政来源的,来自国家和政府的拨款或隐型资助所占比例很小 。但荷兰私立学校正好相反,大部分或者绝大部分经费来自于政府。如前如述,荷兰很早就实施“公助私学” 的政策,私立学校与公立学校一样接受政府拨款。但目前也有人担心,随着私立学校的发展,有可能使得公立 学校获得的拨款相对减少,从而不利于公立中小学的发展。面对这一担忧,也为了完善政府教育财政拨款体制 ,荷兰政府于八十年代初改革了以往的教育拨款模式,实施“公私立教育预算相关方案”。这一方案的核心就 是普遍使用“教育折价券”,所谓“折价券”实质上是政府教育拨款的分解。政府为每位学龄儿童提供“折价 券”一张,凭此券,家长可为其子女在不同的公私立学校中进行选择,以尽可能地适合其子女发展成长要注。 公私立学校一律通过收取“折价券”向政府部门集中兑换,从而获求拨款。由于新方案的实施,政府成功地将 公私立教育拨款完全相关起来。1985年,小学折价券每张为3600荷兰盾,中学折价券为5,400荷 兰盾。 

 私立学校的基建费主要由各级政府承担,大部分来自市政当局,中央政府提供少量补贴。基建费的使用实 行专款专用,学校无权任意处理或挪作他用。 
就政府而言,教育预算应力求公私立学校的平等。然而,稍与公立学校不同的是私立学校仍可收取一定数 目的学费。国家对于私立学校的收费标准和具体用途都有严格的规定。政府认为,既然私产学校的教师工资, 基建费用,经常性办学经费都由政府支付,那么私立学校也就没有收取学费的理由。只有在需要修建图书馆、 游泳池等特别教学设施时,学校才可以象征性地收取少量的杂费。国家虽严格控制学费收取及其标准,但实际 情况私立学校仍然收取学费。据资料表明,目前小学收费每年生均150美元,若要读完8年小学教育,所缴 学费总额为1200美元。可见学费较低、仅约占政府8年生均拨款的12%。如果与其他国家相比,荷兰的 学费仅仅是象征性的。

 那么,“公助私学”为什么有如此坚实的基础?私立学校学费为什么如此之低?概而言之,有以下三点。 首先是学费与政府拨款的相互制约关系。学费高意味着政府调控力较弱,也意味着政府资助额较小。在荷兰, 就政府而言,十年义务教育是基于免费这一原则之上的,要使得这一原则贯彻实施于私立学校,较为合理的措 施便是尽可能缩小公私立学校接受政府资助的差异,因而发放“折价券”便成为实现这一目标的良好途径。就 私立院校而言,一般都是愿意接受资助的,意愿的程度取决于资助的多寡。资助额大,则可以以牺牲收取学费 甚至是高额学费为前提。资助额小,很多私立学校就很可能与政府相脱离,放弃资助或“折价券”,以赢得自 主权或者保留收取学费的权利。正因为荷兰实行了公私立学校的“相关预算方案”,也使得私立学校不愿放弃 这一稳定而又丰裕的经济来源。

其次,生源与学费标准之间存在着相互制约关系。市场经济的竞争性反映在私 立学校里主要是对生源的竞争。假使教学质量相同,学费便成为影响生源的重要因素,学校学费标准过高,意 味着增加家长的承受力,而承受力过大,必然迫使家长作出其他选择,结果生源减少,学费总量下降是不可避 免的。而在荷兰,能够吸引更多的生源意味着私立学校获得更多的“折价券”,所以,私校愿意压低学费或者 象征性地收取学费,这笔帐学校是会算过来的。第三是立法的制约。1981年公布,1985年生效的荷兰 《初等教育法》再次强调了“教育机会均等”的原则,并指出家长和学生无力缴付学费在法律上不应成为排除 儿童于校门之外的理由。所以,荷兰私立学校大大有别于其他国家,不可将学费作为选择生源的重要依据。
 

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