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荷兰私立中小学教育——一种独特的模式(1)

文章来源:出国之窗编辑:Leila时间:2009-06-03浏览次数:

一、发展的历史背景   
在西方世界,荷兰的中小学教育体制是十分独特的,它不仅是教育体制历史演变的独特,也反映在荷兰现 行教育结构的独特中。就历史演变而言,十九世纪下半年、二十世纪初,世界性的普及义务教育运动风起云涌 ,触及范围之广,影响之深刻,教育发展史上前所未见。多数国家都在推进教育的公立化,以实现教育机会均 等的目的,而荷兰似乎反其道而行之,以鼓励私立教育发展谋求这一理想的实现。

 早在十九世纪初,荷兰教育表现出较强的公立性和世俗性,绝大多数儿童都在公立学校中接受教育,公立 教育及其世俗性传统直到拿破仑入侵荷兰以后才稍有改变。当时荷兰天主教势力较强,天主教徒占总人口的3 5%,随着宗教自由的扩大,天主教率先兴办教会学校。几经奋斗,直至1848年,私人团体方才获得了正 式办学权。从此,私立学校成倍增加,政府垄断办学的格局被打破,但公立学校在教育资源占有上仍有极大的 优势。

1889年,荷兰私立中小学教育进入新的发展的时期。同年,由各教派联合组阁的新政府就教育问题达 成一项协议,即各教会教派以及私人团体都享有权利开办学校,自由传播教义,而政府有义务为私立学校提供 适当资助。虽然当时的政府资助极为有限,但在荷兰教育史上开创了“公助私学”的先河。“公助私学”的结 果使私立小学在校生占小学生总数的比例猛增到38%(1910年),私立中学也获得了较大的发展。

本世纪初,荷兰政治舞台上,代表各教派利益的党派团体风起云涌,轮流执政。1913年,天主教党与 自由党联盟(即喀尔文教与荷兰新教的联盟)在大选中均未获得优势,而刚刚崛起的社会党成为均衡两派势力 的关键。这场大选危机最终以调和而结束,调和的结果是:自由党联盟获权组阁新政府;社会党取得全民选举 权;天主教赢得了对于公私立学校的平等资助。不久,天主教党的主张被写进了1917年的宪法之中,从此 ,“公助私学“以宪法名义一直延续至今。第二次世界大战以后,私立小学人数已占小学入学总数的73%, 私立中学占中学生总数的57%。由此可以看出公私立教育的基本构成。这一构成,虽略有波动,但无多大变 化。而对于“公助私学”问题,似已得到社会的广泛认同,很少人提出疑问,即使在1968年的中等教育综 合化运动,八十年代初教育预算削减方案也未触及这一问题。 

目前,荷兰十年普及义务教育率达99%,就读于私立中、小学的学生占入学总数的比例分别为72%和 69%。从这一比例中我们不难发现,荷兰私立中小学教育相当发达,为普及教育所作出的贡献也是不可低估 的。然而,我们也发现像荷兰私立教育这样高的入学率在西方国家中极为罕见。即使在十分强调多样化教育, 鼓励家长学生自由选校的美国,私立学校学生总数也仅占12%,而英国、加拿大等国都在10%以下。当然 ,私立教育的规模并非是本文研究的主旨,可以说我们也不是以独特的荷兰私立教育进行纯学术的研究。如果 说通过研究能够针对现实问题,诸如政府与私立教育的关系,公私立教育的相互补充,公助私学的利弊及其与 私立学校自主权的关系,私立教育在消耗社会资源方面的成本收益等,拓宽点思路,提供些参照,可以说这就 是文章的意旨所在。
 

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